城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上提出了“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的重要思想，為做好新時期城市工作指明了努力方向、提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會對推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作出戰(zhàn)略部署，提出實(shí)施城市更新行動、提升城市治理水平等重大任務(wù)。2020年，習(xí)近平總書記在安徽主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會，專門強(qiáng)調(diào)了要提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，安徽以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握城市工作新要求，緊緊抓住長三角一體化發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以城市體檢、城市更新、智慧城市建設(shè)等為抓手，傾力打造宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，提升城市發(fā)展質(zhì)量。
共建宜居家園，鑄牢城市之“魂”
習(xí)近平總書記指出，城市的核心是人，關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)；城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。安徽省在城市工作中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，著力在“穩(wěn)”“保”“補(bǔ)”上下功夫。
一是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控。習(xí)近平總書記在主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時指出，要堅(jiān)決防止借機(jī)炒作房地產(chǎn)，毫不動搖堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)長效機(jī)制，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。必須堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。完善新建商品住房技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推動實(shí)施住宅工程質(zhì)量保險，提高城鎮(zhèn)住房建設(shè)質(zhì)量。實(shí)施持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動，集中解決住房領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的突出問題。
二是“保”字托底，完善住房保障體系?！笆濉逼陂g，安徽省通過實(shí)施棚戶區(qū)改造幫助390多萬棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，老舊小區(qū)改造惠及700多萬居民，公租房保障了111.73萬戶居民?！笆奈濉睍r期，將積極完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，改善群眾居住條件，滿足新市民、青年人等群體住房需求，發(fā)揮好住房保障重要“托底”作用。
三是“補(bǔ)”字為要，提升城市功能品質(zhì)。習(xí)近平總書記在主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，長三角區(qū)域城市開發(fā)建設(shè)早、舊城區(qū)多，改造任務(wù)很重，這件事涉及群眾切身利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展，再難也要想辦法解決。安徽省深入實(shí)施城市更新行動，按照產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居要求，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，統(tǒng)籌城市生態(tài)、功能、安全、數(shù)字、消納“五大肌理”建設(shè)，探索打造完整居住社區(qū)，讓群眾住得放心、過得舒心。加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，發(fā)揮建制鎮(zhèn)連城接村、承上啟下的作用。
堅(jiān)持智慧賦能，防范城市之“險”
習(xí)近平總書記指出，始終把人民生命安全放在首位；要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險意識，加強(qiáng)源頭治理，防止認(rèn)不清、想不到、管不到的問題發(fā)生。安徽省牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，加強(qiáng)城市安全韌性建設(shè)，不斷提高城市抵御各種災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的能力。重點(diǎn)守好安全陣地：
一是“生產(chǎn)”安全。始終把行業(yè)安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線，拉緊建筑工程安全和消防安全各方主體責(zé)任鏈，完善省、市、縣三級監(jiān)管體系，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制建筑施工重特大事故發(fā)生。樹立“工地就是陣地，現(xiàn)場就是戰(zhàn)場”的意識，傾力打造“紅色工地”“綠色工地”“智慧工地”“安心工地”，守好安全陣地。
二是“運(yùn)行”安全。近年來，合肥市推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市生命線安全整體監(jiān)測、動態(tài)體檢、早期預(yù)警和高效應(yīng)對，形成了城市生命線安全工程的“合肥模式”。國務(wù)院副總理劉鶴、國務(wù)委員王勇充分肯定，作出批示要求在全國有條件的城市全面推廣。國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)文件在全國推廣。安徽省已在設(shè)區(qū)市全面推廣“合肥模式”，加快打造城市生命線安全工程“1+16”運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行“一圖覽”“一網(wǎng)控”“一體防”“一表清”，構(gòu)建智慧化城市安全“前置防線”。
三是“抗災(zāi)”安全。安徽地跨長江、淮河、新安江三大流域，洪澇問題一直是心頭之患。近年來，安徽通過實(shí)施城市排水防澇三年行動，基本解決了正常降雨條件下的城市積水內(nèi)澇問題。“十四五”時期，通過實(shí)施城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設(shè)，系統(tǒng)性提升城市排水防澇能力，重點(diǎn)解決超強(qiáng)降雨條件下的城市內(nèi)澇問題。同時，全面抓好城市應(yīng)急避難場所以及城市抗震、消防、應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè)，全方位提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。
強(qiáng)化系統(tǒng)思維，診治城市之“病”
習(xí)近平總書記高度重視“城市病”問題解決，要求著力解決城市病等突出問題。隨著安徽城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，“城市病”問題普遍存在，影響著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。安徽以城市體檢、城市更新等為重要抓手，把脈問診“城市病”，推動建設(shè)沒有“城市病”的健康城市。
一是“深查病”。建立“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化體檢評估機(jī)制，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，綜合采取城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式，深入梳理查找城市建設(shè)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，系統(tǒng)推進(jìn)“城市病”等突出問題治理，推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二是“治已病”。針對在城市體檢中發(fā)現(xiàn)的城市病問題，建立城市體檢與城市更新聯(lián)動機(jī)制，在城市更新中對癥下藥補(bǔ)弱項(xiàng)、強(qiáng)功能、提品質(zhì)，構(gòu)建起“以城市體檢發(fā)現(xiàn)問題、以城市更新治理問題”的成果轉(zhuǎn)化模式。
三是“防未病”。把綠色作為城市健康發(fā)展的底色，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，實(shí)施“降碳”“治污”“增綠”工程，推動城市發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持建造活動綠色化、建造方式工業(yè)化、建造手段信息化、建造管理集約化、建造過程社會化“五化”并舉，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
壯大產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)固城市之“本”
習(xí)近平總書記指出，人要在城市落得住，關(guān)鍵是要根據(jù)城市資源稟賦，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。城市因產(chǎn)而興、因業(yè)而強(qiáng)。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以市場的邏輯資本的力量驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、物業(yè)、就業(yè)的“五業(yè)”貫通，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)、服務(wù)等功能整體提升。
一是抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是亟待轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，安徽省建筑業(yè)保持較快發(fā)展，建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)到10%以上，帶動近200萬人就業(yè)，但仍然規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，與工業(yè)化、信息化融合不夠。安徽扎實(shí)推進(jìn)安徽智造與安徽建造有機(jī)結(jié)合，以推進(jìn)建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑和智能制造，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)值“萬億元”級產(chǎn)業(yè)，打響“安徽建造”品牌。
二是抓新興產(chǎn)業(yè)聚集。按照省委、省政府關(guān)于培育“十大新興產(chǎn)業(yè)”的決策部署，找準(zhǔn)方位、定位、落位，謀實(shí)手法、步法、打法，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快智能家居產(chǎn)業(yè)與智能家電產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料產(chǎn)業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)建筑光伏一體化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好產(chǎn)業(yè)提檔升級和“雙招雙引”，打造“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、暢鏈、互鏈、延鏈。
三是抓安全產(chǎn)業(yè)培育。抓住推廣城市生命線安全工程“合肥模式”契機(jī)，堅(jiān)持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快全省公共安全產(chǎn)業(yè)布局，一手抓城市生命線安全領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，一手抓龍頭企業(yè)上市和瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)培育引進(jìn)，傾力打造城市生命線安全產(chǎn)業(yè)集群。
賡續(xù)歷史文脈，傳承城市之“源”
習(xí)近平總書記指出，歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。安徽是文化資源大省，有歷史文化名城名鎮(zhèn)名村81個，歷史文化街區(qū)35片，歷史建筑、中國傳統(tǒng)村落總量分居全國第三、第七。要堅(jiān)持以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，嚴(yán)格落實(shí)“留改拆”并舉、以保留利用提升為主的要求，賡續(xù)文脈，塑造風(fēng)貌，留住城市記憶，留住美麗鄉(xiāng)愁。
一是探索新模式。持續(xù)開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑認(rèn)定、掛牌保護(hù)，組織自然、人文及傳統(tǒng)記憶地區(qū)等調(diào)查，分類劃定重點(diǎn)片區(qū)。采用微改造的“繡花”“織補(bǔ)”方式，以小規(guī)模、漸進(jìn)式節(jié)奏實(shí)施有機(jī)更新，杜絕生搬硬套、大拆大建。深入實(shí)施皖南區(qū)域性歷史資源保護(hù)規(guī)劃，推動構(gòu)建區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)體系。保留、延續(xù)、拓展歷史建筑使用功能，促進(jìn)與民宿、文化等新業(yè)態(tài)融合，鼓勵社會資本與民間力量參與。
二是建立新機(jī)制。加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃編制，完善歷史文化保護(hù)的法律法規(guī)和制度機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)支撐，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。加強(qiáng)城市設(shè)計，抓好建筑設(shè)計管理，貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針，治理貪大、媚洋、求怪建筑亂象，塑造“徽風(fēng)皖韻”城市特色風(fēng)貌，避免“千城一面、萬樓一貌”。
三是打造新品牌。突出各市地域特色，實(shí)施文化生態(tài)修復(fù)工程，塑造城市特色。強(qiáng)化皖北地區(qū)傳統(tǒng)建筑文化挖掘傳承、傳統(tǒng)街巷肌理延續(xù)，皖南地區(qū)山、水、城有機(jī)融合與城市歷史格局、徽派古建筑等特色要素保護(hù)，皖中、沿江地區(qū)平原和丘陵城市特色保護(hù)傳承與工業(yè)遺產(chǎn)等資源保護(hù)利用，皖西地區(qū)自然山水與紅色文化資源保護(hù)傳承，打造“皖美”安徽歷史文化品牌。
實(shí)施精細(xì)治理，創(chuàng)新城市之“路”
習(xí)近平總書記指出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。安徽牢固樹立全周期管理意識，深入推進(jìn)法治、德治、自治“三治”融合，不斷在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是創(chuàng)新管理模式。深化城管執(zhí)法體制改革，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法重心下沉，推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居住小區(qū)，推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，執(zhí)法重心向基層街道延伸，實(shí)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法與社區(qū)治理有機(jī)融合，做到共建共治共享。推廣基層探索形成的“非現(xiàn)場執(zhí)法”“非接觸式執(zhí)法”“小微執(zhí)法”以及“隨手拍”等城管執(zhí)法新模式，提升城市治理效能。
二是下好繡花功夫。開展街面秩序、環(huán)境衛(wèi)生、人行道凈化、戶外廣告、架空管線整治，試點(diǎn)推進(jìn)“示范道路”“示范街區(qū)”“示范小區(qū)”創(chuàng)建，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的城市管理網(wǎng)格。高標(biāo)準(zhǔn)抓好市容環(huán)境整治和背街小巷環(huán)境整治，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類長效機(jī)制，進(jìn)一步營造整潔舒適的城市環(huán)境。
三是堅(jiān)持智能驅(qū)動。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和“新城建”，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，加快市縣城管平臺的升級迭代，優(yōu)化提升城市綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級平臺互聯(lián)互通和城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長