9月26日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部宣布，未來兩年將以前所未有的規(guī)模和力度在全國啟動工程質(zhì)量治理行動，中央連出“六大利劍”直指建筑市場亂象，“黑名單”將實行全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人倪虹、建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長曾憲新，就“工程質(zhì)量治理兩年行動”相關(guān)情況回答記者提問。
針對當(dāng)前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題，從今年9月開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國啟動了為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。新聞發(fā)言人倪虹說，連出“六大利劍”是指治理行動的六項舉措：1.全面落實工程建設(shè)五方主體項目責(zé)任人的終身責(zé)任制；2.嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為；3.健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制；4.大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；5.加快建筑市場誠信體系建設(shè)；6.切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。
根據(jù)部署，今后建筑工程項目將引入終身追責(zé)機(jī)制——在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理這五方主體將承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。開工前五方負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項目負(fù)責(zé)人姓名，一旦出現(xiàn)問題哪怕項目負(fù)責(zé)人離職或退休，也都將被追責(zé)。
針對其中被詬病已久的轉(zhuǎn)包分包問題，10月1日起實施更嚴(yán)格的建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處辦法。建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟說，目前發(fā)生的所有的重大質(zhì)量安全事故中，40%左右都存在著違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為。新規(guī)除了對違法行為重新認(rèn)定，還大大提高了處罰力度。
第一，這次治理，首先就重新制定了關(guān)于轉(zhuǎn)包違法分包的認(rèn)定查處辦法，在違法分包當(dāng)中列了8種情形，掛靠列了8種情形，還有轉(zhuǎn)包是7種情形，違法分包是8種情形，增強(qiáng)了可操作性。
第二，罰款上升到有的是工程合同額的0.5～1%，有的到2%～4%，而此前的罰款僅為1～3萬元，相比之下違法成本大大提高了。
第三，除了行政處罰以外，也提出了一些行政措施，對企業(yè)有違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包等行為，發(fā)現(xiàn)一次，3個月內(nèi)不得在違法地承攬新的任務(wù)。如果第二次發(fā)現(xiàn)，6個月內(nèi)不得再承攬新的任務(wù)。如果第三次發(fā)現(xiàn)，就直接降低其資質(zhì)等級。而這些行政措施，有時會比罰款更有震懾力。
據(jù)介紹，全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議召開后，31個省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局立即部署，13個地方成立了以一把手廳長(主任)為組長的行動領(lǐng)導(dǎo)小組，北京、山東、貴州等10個省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際出臺了實施方案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部9月派出督察工作組，對北京、天津等15個省、自治區(qū)、直轄市開展工程質(zhì)量治理行動督察工作。同時，加強(qiáng)輿論宣傳工作。將對違法違規(guī)企業(yè)和個人進(jìn)行曝光，對有較大影響的典型案例，還將在全國新聞媒體上曝光，以此加大信用懲戒的力度。此外，暢通投訴舉報渠道。目前已在部門戶網(wǎng)站上開設(shè)投訴信箱，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也將設(shè)立舉報電話和投訴信箱。對收到的舉報材料，及時進(jìn)行調(diào)查處理，調(diào)查及處理情況將通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺及時向社會公布。加快建筑市場誠信體系建設(shè)，有違法行為企業(yè)將被列入“黑名單”，2015年年底前，各省區(qū)市將建成包括工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，“黑名單”將實行全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。 ( 建筑時報)